<Письмо> минздрава Нижегородской области от 22.01.2015 N 315-02-01-34-876/15-о "О направлении информации"

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 22 января 2015 г. № 315-02-01-34-876/15-о

О НАПРАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ

По вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов направляем следующую информацию.
В соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 23.11.2007 № 435, министерству здравоохранения Нижегородской области не предоставлено право разъяснения норм законодательства, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить следующее.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
В случае если медицинской организацией медицинские отходы передавались специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в рамках заключенных договоров, у медицинской организации отсутствует обязанность по внесению платы за размещение отходов (как в пределах установленных лимитов, так и за сверхлимитное размещение).
Вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.07.2011 № ВАС-8162/11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.11.2013 по делу № А21-284/2013, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2014 № А43-20864/2013).
Кроме того, в соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии РФ (письмо от 01.10.2014 № 05-12-44/22301) действие Закона № 89-ФЗ, а также нормативных правовых актов Правительства РФ и Министерства природных ресурсов и экологии РФ, регулирующих отношения в области обращения с отходами, не распространяются на медицинские отходы, и, как следствие, выдача разрешительной природоохранной документации на медицинские отходы и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении неправомерна.
Вместе с тем доводим до Вашего сведения, что сложилась положительная судебная практика о взыскании медицинскими организациями излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов.

Министр
Г.Н.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------