Постановление администрации г. Богородска Богородского района Нижегородской области от 17.09.2015 N 175 "Об утверждении Основных направлений бюджетной политики в городе Богородске Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БОГОРОДСКА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2015 г. № 175

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
В ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Богородске Нижегородской области в новой редакции, утвержденным Решением городской Думы города Богородска Богородского муниципального района Нижегородской области от 28.10.2013 № 44, в целях разработки проекта бюджета города Богородска Нижегородской области на 2016 год и среднесрочного финансового плана города Богородска Нижегородской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, администрация города Богородска Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики в городе Богородске Нижегородской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
2. Обнародовать настоящее постановление в МБУК "Богородская РЦБС" и на официальном сайте администрации города Богородска Нижегородской области www.adm-bg.ru в сети Интернет.
3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на начальника отдела по финансовой и налоговой политике, управлению муниципальным имуществом и земельному контролю С.Н. Мартьянову.

Глава администрации
В.В.ПАВЛЫЧЕВ





Утверждены
постановлением администрации
города Богородска
Нижегородской области
от 17.09.2015 № 175

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ БОГОРОДСКЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

Основные направления бюджетной политики в городе Богородске Нижегородской области (далее - город Богородск) на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в соответствии с Решением городской Думы города Богородска Нижегородской области от 28 октября 2013 г. № 44 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Богородске Нижегородской области в новой редакции".
Бюджетная политика администрации города Богородска Нижегородской области (далее - администрация города) на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17.04.2006 № 127, и муниципальной программой "Улучшение качества жизни, создание комфортных условий и обеспечение безопасности жителей города Богородска Нижегородской области" на 2015 - 2017 гг., утвержденной постановлением администрации города Богородска Нижегородской области от 13.11.2014 № 100.

1. Основные итоги реализации бюджетной политики
города Богородска в 2011 - 2015 годах

В 2011 - 2014 годах развитие города Богородска характеризовалось ростом большинства социально-экономических, а также бюджетных показателей.
Администрацией города проводилась ответственная и прозрачная бюджетная политика в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная на эффективное использование бюджетных средств в рамках приоритетных задач государственной и муниципальной политики, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета города Богородска (далее - бюджет).
Доходы бюджета в 2014 году получены в объеме 103713,2 тыс. рублей и увеличились за 2011 - 2014 годы на 32194,4 тыс. рублей, или на 69,0%.
Расходы бюджета в 2014 году исполнены в объеме 104674,5 тыс. рублей и увеличились за 2011 - 2014 годы на 32158,1 тыс. рублей, или на 61%.

Динамика основных показателей
бюджета города Богородска за 2011 - 2014 годы

тыс. рублей

2011 год
2012 год
% к пред. году
2013 год
% к пред. году
2014 год
% к пред. году
Доходы
71593,8
82492,8
115,2
87665,3
106,3
103713,3
118,3
в том числе налоговые и неналоговые доходы
42167,8
77028,2
182,7
87665,3
113,8
90592,8
103,3
Безвозмездные поступления
29426,0
5464,6
18,6
13359,1
244,5
13120,5
98,2
Расходы
72516,4
73550,8
101,4
97111,9
132,0
104674,5
107,8
Дефицит
-922,6
+8942,0

-9446,6

-961,2


Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на дорожное хозяйство - ежегодно более половины общего объема расходов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в городе Богородске в 2011 - 2014 годах осуществлены следующие меры:
- проведение политики сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- осуществляется поэтапная реализация программы "Улучшение качества жизни, создание комфортных условий и обеспечение безопасности жителей города Богородска Нижегородской области" на 2015 - 2017 гг.;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города Богородск, в том числе за счет последовательного снижения долговой нагрузки на бюджет;
- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов управления;
- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий;
- усиление роли финансового контроля в управлении бюджетным процессом;
- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств в 2011 - 2014 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью бюджета;
- бюджет на 2015 разработан и утвержден по программному принципу.
Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств города Богородска Нижегородской области при наименьших затратах и разумной степени риска.
На сегодняшний день показатели муниципального долга и расходы на его обслуживание соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2. Условия реализация бюджетной политики

Несмотря на поступательное развитие в последние годы, в настоящее время в бюджетной политике сохраняется ряд нерешенных проблем, в том числе:
- отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
- необходимость совершенствования механизма применения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями;
- низкая степень заинтересованности граждан в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств;
- низкая эффективность осуществляемых бюджетных расходов, приводящая к несоизмеримости получаемого социально-экономического эффекта с объемом израсходованных средств.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе реализации бюджетной политики города Богородска, являются:
- изменения норм федерального и регионального законодательства, влекущие за собой снижение доходов бюджета, увеличение расходов бюджета;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2016 - 2018 годах будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы города Богородска, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования путем разработки среднесрочного финансового плана и прогноза социально-экономического развития на среднесрочный период;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведения взвешенной долговой политики.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- ежегодного снижения издержек и неэффективных затрат бюджета не менее чем на пять процентов от общих расходов в реальном выражении;
- совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на основе адресности и нуждаемости.
3. Повышение эффективности управления, в том числе за счет:
- реализации программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Богородска;
- повышения качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
4. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, а также создание стимулов для повышения качества управления муниципальными финансами.
5. Повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом.
6. Реализацию принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами.

4. Бюджетная политика в области доходов бюджета

Бюджетная политика города Богородска в части доходов в 2016 - 2018 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение максимальных поступлений в бюджет всех доходных источников в запланированных объемах.
Изменения налогового законодательства, повлекшие сокращение собственных доходов бюджета, усилили актуальность вопроса укрепления и развития собственного налогового потенциала.
В этой связи работа будет направлена на:
- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета;
- активизацию работы в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- содействие инновационным и инвестиционным процессам в экономике;
- осуществление мероприятий, направленных на предотвращение выплаты теневой заработной платы и погашение имеющейся задолженности по заработной плате работодателей перед работниками;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе за счет повышения качества претензионно-исковой работы;
- совершенствование методологии расчета арендной платы за объекты недвижимости с учетом их кадастровой стоимости.

5. Бюджетная политика в области расходов бюджета

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих обязательств при условии ограничения роста расходов и эффективного использования внутренних резервов.
В текущей экономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов бюджета требует выбора приоритетов бюджетных расходов. Начиная с 2012 года основные приоритеты бюджетных расходов определяются указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;
- совершенствование форм социальной поддержки населения, предоставление материальной помощи и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя;
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- усиление контроля и проведение анализа результативности использования средств.
Проект бюджета на 2016 год будет формироваться в соответствии со следующими основными подходами:
1. Основные параметры бюджета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета.
2. Планирование расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в программном формате на основании предварительного реестра расходных обязательств, а также показателей муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (работ) с учетом результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг, произведенной по утвержденному перечню бюджетных услуг.
3. При определении предельных объемов бюджетных ассигнований будут поставлены задачи по оптимизации расходов.
4. Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ города Богородск.

6. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Политика в сфере межбюджетных отношений в предстоящей среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение стабильности финансовой системы, мобилизацию доходов, оптимизацию расходных обязательств, обеспечение сбалансированности бюджета и повышение эффективности использования бюджетных средств.

Межбюджетные отношения на 2016 - 2018 годы будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Нижегородской области от 6 октября 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".
При формировании межбюджетных отношений в 2016 - 2018 годах будет учитываться изменение федерального законодательства, законодательства Нижегородской области и местных нормативных правовых актов, что может привести к необходимости изменения инструментов межбюджетного регулирования.

7. Политика в области управления
муниципальным долгом Богородского района

Реализация долговой политики направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств города Богородска Нижегородской области при наименьших затратах и разумной степени риска.
Основными задачами управления муниципальным долгом при реализации долговой политики являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований города Богородска Нижегородской области;
- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с учетом потребностей бюджета поселения в привлечении заемных средств;
- обеспечение прозрачности управления муниципальным долгом города Богородска Нижегородской области.

8. Совершенствование управления исполнением
бюджета

Управление исполнением бюджета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами бюджета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение бюджета на основе кассового плана;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- принятие бюджетных обязательств только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
- осуществление контроля за соответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемам финансового обеспечения, предусмотренным в расходах бюджета для их осуществления.

9. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы муниципального финансового контроля, функционирования контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Богородска актуальным остается повышение качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий как одного из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов.
Развитие системы муниципального финансового контроля в деятельности администрации города Богородска Нижегородской области будет направлено на:
- повышение эффективности ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами со стороны органов местного самоуправления, обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных и областных программ;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета города Богородска в целях определения эффективности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением муниципальных заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам размещения, в целях эффективного использования средств бюджета города Богородска;
- внедрение новых методов финансового контроля, в том числе направленных на предотвращение нарушений при использовании бюджетных средств;
- обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств бюджета города Богородска;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением муниципальным имуществом, поступлением в бюджет города Богородска средств от его использования.


------------------------------------------------------------------