Решение Нижегородского УФАС России от 16.03.2015 по делу N 82-ФАС52-07/15 <О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в рассылке СМС-сообщений рекламного характера при отсутствии согласия абонента на их получение>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 16 марта 2015 г. по делу № 82-ФАС52-07/15

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 16 марта 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
С.С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Ш.О.Ю. - член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
М.Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело № 82-ФАС52-07/15, возбужденное в отношении ООО "А-Т" (<...>) по обращениям П.А.Ю. (<...>), П.В.В. (<...>) и И.А.Е. (<...>) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", в отсутствие сторон,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили обращения П.А.Ю., П.В.В. и И.А.Е. по поводу получения рекламы в виде СМС-сообщений без согласия абонента, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
В связи с указанными обстоятельствами, Управление Федеральной антимонопольной службы России по Нижегородской области 25 и 26 декабря 2014 года вынесло Определения о возбуждении дел № 1651-ФАС52-07/14, № 1655-ФАС52-07/14 и № 1664-ФАС52-07/14 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспространителя - ООО "А-Т".
Учитывая, что рекламораспространителем рекламных сообщений является ООО "А-Т", а рекламные сообщения имеют идентичное содержание с указанием одного и того же телефонного номера, на который предлагается совершить звонок в целях получения займа, определением от 11.02.2015 г. дела № 1651-ФАС52-07/14, № 1655-ФАС52-07/14 и № 1664-ФАС52-07/14 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер № 82-ФАС52-07/15.
Дело рассмотрено по существу 12 марта 2015 года в отсутствие представителя ООО "А-Т", уведомленного надлежащим образом путем направления телеграммы от 06.03.2015 г. исх. № <...>.
Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
П.А.Ю. является абонентом ЗАО "Пс", имеет телефонный номер +7<...>. Заявитель сообщил, что на телефонный номер +7<...> поступили СМС-сообщения следующего содержания:
- 20.11.2014 г. 09:27 "Получите 70000 за 1 час! Займы по паспорту 8<...> ю58Z";
- 02.12.2014 г. 09:25 "Выручим деньгами! Быстрые Займы по паспорту РФ. 8<...> зRD4";
- 02.12.2014 г. 15:54 "Получите 70000 за 1 час! Займы по паспорту 8<...> SYS".
П.В.В. является абонентом ЗАО "НС", имеет телефонный номер +7<...>. Заявитель сообщил, что на телефонный номер +7<...> поступили СМС-сообщения следующего содержания:
- 17.11.2014 г. 12:07 "Займы наличными до 70000 За 1 час! 8<...> Звонок бесплатный 954G";
- 28.11.2014 г. 17:02 "Быстрые наличные до 70000! Займы за 1 час. 8<...> звони! VZF".
И.А.Е. является абонентом ОАО "МС", имеет телефонный номер +7<...>. Заявитель сообщил, что на телефонный номер +7<...> поступило СМС-сообщение следующего содержания:
- 28.11.2014 г. 09:33 "Наличные срочно? Займи до 70000 без справок! 8<...> ъ7WV".
Данные сообщения являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования - организации, предоставляющей займы, товаром является финансовая услуга - займ.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что у отправителя рекламы отсутствовало согласие абонентов на получение рекламных СМС-сообщений.
В связи с тем, что распространение рекламных сообщений осуществлялось без предварительного согласия адресатов, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что распространенная реклама противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.
Пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Нижегородское УФАС России направило запрос в адрес владельца СМС-центра - ЗАО "Я-G".
В письменных объяснениях ЗАО "Я-G" (исх. № <...> от 29.12.2014 г.) сообщило, что номера +7<...>, +7<...>, +7<...> принадлежат ЗАО "Я-G". Согласно договору от 09.10.2014 г. № <...> номера закреплены за ООО "А-Т", рекламные сообщения отправлены данным обществом.
ООО "А-Т" является рекламораспространителем рекламных сообщений.
Таким образом, распространение ООО "А-Т" рекламных СМС-сообщений: 20.11.2014 г. в 09:27 часов, 02.12.2014 г. в 09:25 часов, 02.12.2014 г. в 15:54 часов на телефонный номер +7<...>; 17.11.2014 г. в 12:07 часов, 28.11.2014 г. в 17:02 часов на телефонный номер +7<...>; 28.11.2014 г. в 09:33 часов на телефонный номер +7<...>, без предварительного согласия получателей, противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".
В связи с отсутствием сведений о том, что на момент вынесения решения ООО "А-Т" прекратило рассылку рекламных сообщений потребителям рекламы П.А.Ю., П.В.В. и И.А.Е., Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать ООО "А-Т" предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508, Комиссия,

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "А-Т" в виде рекламных СМС-сообщений:
- в адрес П.А.Ю. на телефонный номер +7<...>: 20.11.2014 г. в 09:27 "Получите 70000 за 1 час! Займы по паспорту 8<...> ю58Z", 02.12.2014 г. в 09:25 "Выручим деньгами! Быстрые Займы по паспорту РФ. 8<...> зRD4", 02.12.2014 г. 15:54 "Получите 70000 за 1 час! Займы по паспорту 8<...> SYS";
- в адрес П.В.В. на телефонный номер +7<...>: 17.11.2014 г. в 12:07 "Займы наличными до 70000 За 1 час! 8<...> Звонок бесплатный 954G", 28.11.2014 г. в 17:02 "Быстрые наличные до 70000! Займы за 1 час. 8<...> звони! VZF";
- в адрес И.А.Е. на телефонный номер +7<...>: 28.11.2014 г. в 09:33 "Наличные срочно? Займи до 70000 без справок! 8<...> ъ7WV".
2. Выдать ООО "А-Т" предписание об устранении выявленного нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
С.С.В.

Члены Комиссии
Ш.О.Ю.
М.Н.В.


------------------------------------------------------------------